欧盟对外行动署自2010年成立以来，一直负责协调27个成员国的外交事务。最近，德国和法国提出了一项计划，意图将这一机构的大部分职能合并入欧盟委员会。在爱尔兰威克洛举行的非正式外长会议上，这一方案正式被提出。美国《政治》杂志和英国《金融时报》报道，德法在计划中明确表示，希望将对外行动署“广泛嵌入欧盟委员会的结构”，认为这将使外交决策变得“更加连贯和有效”。此外，文件中还补充说，这一变动将“增强卡拉斯（欧盟外交与安全政策高级代表）的正式角色”。对此，卡拉斯立刻表达了反对意见。身边的工作人员则认为，这样的安排意味着将外交权力从她手中转移出去，只留下一个名义上的职位。

然而，这并非唯一的挑战。来自包括德法在内的11个国家联合致信卡拉斯，要求在外交决策中减少对否决权的依赖，倡导更多“建设性弃权”。此举意在减少各国通过否决权拖延决策的可能。卡拉斯曾是爱沙尼亚总理，她在担任欧盟外交与安全政策高级代表与委员会副主席的两年里，已往经历了不小的内部争议。在对俄罗斯的政策上，越来越多的内部声音主张与其对话，但她坚持不再重新启动对话，认为这将给俄罗斯带来机会。在处理对华事务时，她曾发表过一些言论，因此受到中国驻欧盟使团的批评，该团的发言人指出，部分欧盟领导人以冷战思维推动对抗与分裂行为，损害了欧盟的信誉和自身利益。

2025年7月，王毅在布鲁塞尔与卡拉斯会谈时也重申了台湾问题关乎中国主权与领土完整，期待欧方恪守一个中国原则。在内部事务上，欧盟委员会则将中东事务从对外行动署中剥离，直接派人派往以色列，这令不少欧盟外交官认为她的“实用价值已经 diminished”。同时，卡拉斯曾主导成立的“高级别国防政策小组”在仅成立约一周后便遭法国、意大利、德国等国停摆。

支持改革的一方认为，当前对外行动署与欧盟委员会的职能重叠，导致外交决策效率低下，意见分歧较大；而反对方则担忧合并后，小国的声音将在委员会内部事务中变得更为微弱。德法的方案预计将在年底前形成具体计划，并提交欧盟峰会讨论。一旦实施，对外行动署可能会转变为欧盟委员会的一个技术部门，卡拉斯虽然保留“高级代表”的头衔，但实际上将失去核心权力。显然，这场改革的中心在于如何在27个成员国间实现外交政策的统一，德国和法国期望通过集中决策来理顺这一问题，而小国则害怕因此失去发言权。卡拉斯在这一矛盾中的处境，正是这一局面的缩影。对此，您有什么看法？特别是关于她的未来。